安徽涡阳：扎实推进第二轮土地承包到期后 再延长30年工作

近日，从涡阳县农业农村局获悉，涡阳县高质量完成第二轮土地承包到期后再延长30年1个镇试点“延包”工作，形成“三农”工作的生动实践。依据保持土地承包关系稳定并长久不变的政策要求，二轮土地延包工作已在全县范围内全面展开。该县以提高思想认识为基础，以规范操作为重要手段，以扎实稳妥推进为落脚点，积极稳妥推进农村二轮土地延包工作，目前已取得明显的成效。

强化政策引领，让农民吃上长效“定心丸”。该县农业农村局局长纪永介绍说：“依法开展农村土地二轮延包工作一直是人民群众谈论的热点话题，通过深入调查，我们发现对待完善土地二轮延包工作不同层次的人持不同心态，干部主要存在‘四不’心理，即‘不愿搞、怕费力不讨好;不敢搞，怕搞错了牵涉自己头上;不会搞，怕不了解政策搞不好;不真搞，流于形式走过场’。群众主要有三怕:一怕政策宣传变了味，二怕政策执行走了样，三怕政策兑现落了空。针对干部群众存在不同思想认识，必须让干部群众了解政策，掌握政策。我县通过线上、线下多渠道开展政策宣传，下一步继续印发放《关于二轮土地延包致全体村民的一封信》、《政策汇编》等，刷写宣传标语，设置固定宣传栏，做到村村有专栏、组组有标语，户户有资料。”下一步组织人员进村入户，采取召开村组干部、群众代表会和个别座谈等多种形式与群众面对面交流沟通，把政策原原本本地交给群众，使农民正确认识完善二轮土地延包，真心拥护完善二轮土地延包，积极参与二轮土地延包。

强化服务能力，以学促干找准工作切入点。举办全县二轮土地承包到期后再延长30年工作业务骨干培训班，重点围绕中央、省土地延包相关政策等进行解读。持续对县直相关部门分管负责人和业务人员、乡镇分管负责人、乡镇农业综合服务站站长、各村党组织书记、村业务骨干等进行培训，提升基层广大干群二轮延包的工作水平，严防执行政策出现偏差。并将一些重大政策编印成册，分发到人，以利于指导工作，使广大基层干部深刻领会精神，吃透政策,提高服务水平。

强化专班推进，“六查六看”做细调查核实。成立涡阳县二轮延包工作专班，严格按照农业农村部制定的“八步”流程，拟定行事历、细化工作任务清单，将下阶段的工作任务量化到人，细化到天，实行延包倒计时，指导二轮土地延包。逐步展开农户意愿调查与摸底。准确掌握各地第二轮土地承包以来家庭承包人口及承包地变化情况，整户消亡、外嫁女、“五保户”、全家进城落户以及整户无地等情况，承包地确权登记颁证情况，村集体土地利用现状和机动地等情况，矛盾纠纷和历史遗留问题等。要求二轮土地延包调查核实阶段要做到“六查六看”（即：查农户自报面积与本组实分面积是否一致，看有没有漏报或已改变土地形状现象;查各户田地的实际块数与填报块数是否一致，看有没有漏填的现象;查表中四至与实际相邻四至是否一致，看有没有四至不清或相互重叠填报的现象;查实际耕种人与承包人是否一致，看有没有流转或转租的现象;查派出所户口人数与承包耕地人数是否一致，看有没有自动放弃承包权或违法剥夺承包权现象;查士地承包、征用、流转与现行土地承包法律政策是否一致，看有没有违法违纪和侵害农户利益的行为）。采取“四结合”的办法抓好摸底登记工作，即定点登记与入户登记相结合;帐表核对与现场核对相结合;小组会议核对与上墙让群众监督相结合;调查研究与解决遗留问题相结合。

强化头雁先行，探索多样化的土地小调整方案。通过入户走访、问卷调査等方式，收集了农户对土地延包期限、承包方式、权益保障等方面的意见和建议，充分解农户对二轮土地延包的意愿和需求。在此基础上，牌坊镇先行一步，抢抓春节人群返乡的有利时机，开展调查，目前该镇20个村61个村民组17827户农户调查成果公示已结束。摒弃“剃平头”的简单做法，采取召开村民代表大会的办法讨论决定，本着“大稳定、小调整”的原则，一是严令禁止给新增人口分配土地，要求按照二轮承包时的人口调整土地。二是严格限定土地小调整的幅度。有的试点村提出的要求是以户为单位计算，土地调整比例不能超过5%。

强化措施保障,按下二轮土地延包工作“加速键”。建立周通报、月调度工作机制。全程掌握各镇延包进展情况，及时解决矛盾纠纷等问题，确保矛盾纠纷化解在乡村，确保不发生群体性事件。压实乡村主体责任。将二轮延包工作纳入乡镇年终综合考评，确保全县二轮延包工作顺利完成。给予经费保障。中央和省专项补助经费下达后，按照二轮延包面积及时拨付乡镇。落实工作责任，推动二轮土地延包工作加快进度，严把环节，严格流程，确保质量，根据各阶段的工作性质，有计划、有目标、高标准、高质量地推进土地延包工作。

该县分管农业副县长冯飞说：“土地承包经营权不仅关系到农村居民最基本的财产权利，也是保障农村居民社会政治权利的基础，对广大农村居民而言，土地是最基本的生产资料，也是最主要的生活保障。新时代推进农村土地制度改革，要坚持把依法维护农民权益作为出发点和落脚点，运用农村承包地确权登记颁证成果，扎实推进第二轮土地承包到期后再延长30年工作，保持土地承包关系稳定并长久不变。实施第二轮土地承包到期后再延长30年，使农村基本经营制度始终充满活力，不断为促进乡村全面振兴、实现农业农村现代化、保持社会和谐稳定创造有利条件。”（罗涛）