以制度创新激扬发展之力（来自新时代改革开放一线·现场评论）

【一线见闻】

　　百舸争流，奋楫者先，上海张江这座昔日“酱菜小镇”变身“科创策源地”。

　　驻足张衡路，上海光源照亮“微米界”，支撑用户完成2万多个前沿课题。一河之隔，羲和激光装置的输出功率相当于将10个太阳辐射到地球的总功率汇聚到一根头发丝上，助力“科研加速跑”。再向东行约150米，蛋白质设施牵住生命科学基础研究的“牛鼻子”。

　　行走张江科学城，大科学装置目不暇接，对“具有全球影响力的科技创新中心”有了直观感受。

　　习近平总书记强调：“把科技创新摆到更加重要位置，踢好‘临门一脚’”“浦东要在改革系统集成协同高效上率先试、出经验”。深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神，张江科学城“勇于挑最重的担子、啃最硬的骨头”，坚持以改革破题、为创新开路。

　　“没有制度创新，何来产业创新？”药明巨诺政府事务和公共关系部负责人孙静打开话匣子。2016年落户张江，企业专注的细胞免疫治疗在国内还处萌芽期。未来产业何来经验可循？特殊原料如何进口？生物安全风险怎么防控？

　　一次“会诊”蹚出监管新路。科经、商务、药监、海关等12个部门上门“会诊”、开出“药方”：推动建立联合监管机制，启动特殊物品入境便利化试点，为生物医药企业特殊物料进口辟路径。

　　一份“名单”激活新药创研。推出生物医药企业“白名单”制度，助力生物医药特殊物品“进得来、通得快、管得住”。随后，“浦东经验”复制全国，我国迅速跻身全球细胞治疗第一梯队。

　　徜徉张江科学城，处处活跃着制度创新催生的“势能”。

　　率先试点免予办理强制性产品认证制度，进口集成电路零部件平均时间缩短2天，2023年浦东集成电路产业规模增长到2019年的2倍多。

　　得益于药品上市许可持有人制度，做创新药的华领医药不必先投资建厂，产品上市提前两年多。如今，张江药谷的生物医药企业已超过2300家。

　　率先试点医疗器械注册人制度，率先探索形成集成电路保税监管模式……推动创新链产业链资金链人才链深度融合，张江形成一批制度创新成果并推广全国。

　　“破除体制机制障碍，加快发展新质生产力，张江大有可为。”张江科学城建设管理办公室主任侯劲说。

　　【现场评论】

　　制度优势，是一个政党、一个国家的最大优势。善于自我完善、自我发展，是中国特色社会主义制度的鲜明品格。

　　坚持以制度建设为主线，是新时代全面深化改革的一条宝贵经验，是进一步全面深化改革的一个重要原则。

　　商事制度改革变“先证后照”为“先照后证”，极大激发了创新创业热情；药品和医用耗材集中带量采购提质扩面，切实减轻患者医疗负担；建立完善基层立法联系点制度，立法“触角”延伸到群众身边……

　　新时代以来，我们在解决实践问题中不断推进制度创新，促进制度建设和治理效能更好转化融合，以不断完善的“中国之制”，成就了举世瞩目的“中国之治”。

　　洞察时与势，统筹立与破。

　　习近平总书记强调：“已有制度需要不断健全，新领域新实践需要推进制度创新、填补制度空白。”

　　党的二十届三中全会《决定》提出“破立并举、先立后破”，为推进制度建设提供了重要方法。

　　积极主动“立”，加强新领域新赛道制度供给。

　　今天，不少科技创新、产业创新迈入“无人区”。亟待推进制度创新，为其辟出空间、兜住底线。

　　低空经济“振翅起飞”，广东深圳出台低空经济产业促进条例，从基础设施、飞行服务、产业应用等方面提供保障。无人驾驶跑出“加速度”，山东青岛出台管理细则，给予低速无人车路权，为智能网联汽车技术应用开放更多场景。

　　在建章立制上下功夫，以制度之力护航新兴产业健康有序发展，必将为高质量发展注入强劲动力。

　　扎实稳健“破”，坚决破除各方面体制机制弊端。

　　面对深层次体制机制问题，打破思维惯性，破除机制障碍，打通束缚新质生产力发展的堵点卡点，才能充分释放经营主体的内生动力和创新活力。

　　海南三亚崖州湾科技城，推行知识产权“五合一”综合管理体制改革，专利授权时间从过去至少600天缩短到50至90天，推动登记技术合同量近3年年均增长264%。上海持续深化职称制度改革，坚决“破四唯”，改变评审标准“一刀切”，着力打破层级“天花板”，进一步畅通各类经济组织、社会组织和自由职业者申报渠道，专业技术人才队伍持续扩容。

　　兼顾当下与长远，通过高效办成一件事，破解一类问题，完善一套机制，把深化改革攻坚同促进制度集成结合起来，才能更好提升改革综合效能。

　　开拓创新“试”，创造可复制、可推广的新鲜经验。

　　外商投资准入负面清单、国际贸易“单一窗口”、跨境电商出口退货“一站式”监管新模式、企业许可“无感续证”……“在制度创新方面先行先试”，制度创新的“苗圃”结出了累累硕果。

　　先行先试变成了示范引领，探索创新成为创新引领。自2013年我国设立自贸试验区至今，国家层面已累计复制推广349项自贸试验区制度创新成果，这些“首创性改革、引领性开放”加速全国改革创新步伐。

　　新征程上，永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，必将更好书写“实践续篇”“时代新篇”。

　　“完善中国特色社会主义制度是一个动态过程，必然随着实践发展而不断发展”。实践发展永无止境，改革开放永无止境。

　　惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。让我们向着下一程，奋楫再出发。

　　（本报记者陆娅楠、张凡、刘士安、谢卫群、黄晓慧）

　　《 人民日报 》（ 2024年08月09日 01 版）