六安市金安区：“多维度”发力 积极备战 耕地保护目标责任年度“首考”

2023年是全面落实耕地保护党政同责的第一年,也是各级《耕地保护和粮食安全责任制考核办法》颁布实行的第一年,金安区多措并举、分类施策,积极备战年度“首考”。

高度重视,高位研究。针对各项考核指标,区自然资源局对准五个“一票否决”项和可能存在的薄弱点,认真比对分析,逐条研究举措,形成自然资源工作专报,获得了区委区政府的高度重视。在区重点工作等相关会议上,区主要领导反复强调部署了耕地保护相关工作,重点对卫片执法、土地整治及永久基本农田核实处置等作出指示安排。

协同推动,形成合力。推动全区各类土地整治项目综合实施。规范开展高标准农田建设项目选址、勘测设计、建设实施、竣工验收、建后管护等工作,推进实施金安区80万亩淠史杭现代化灌区试点项目,加强农田改造和配套基础设施建设,打造高效节水灌溉,提升灌区内耕地质量、高标建设、指标生产联动效益;抢抓“秋种”时节,大力推动秋收秋种工作,全面提高机械化作业水平和耕地种植率;建立用地选址、预审、报批定期会商制度,促进各类项目用地规范化、集约化。

深入实地,客观分析。2022年9月28日“三区三线”划定成果启用后,永农内耕地流出现象依然存在,为掌握耕地流出的真实情况及原因,区政府组织专人专班,采取影像判读与现场踏勘相结合的方式,深入部分乡镇开展实地调研。从问题发生时间来看,历史遗留问题多,发生于2020年及以前的存量问题占比90%以上,发生于2020年以后的新增问题较少;从流出分布来看,南部山区岗区较多,占比85.57%,北部平畈地区相对较少,占比14.43%,整体呈南多北少;从问题类型来看,“非粮化”问题面积占比98.8%,“非农化”问题比例低;从流出地类来看,以园地、林地、坑塘及水库水面为主,占比97.2%。

立足实际,精准发力。压实责任是基础。切实压实耕地保护责任到乡镇(街)、村,坚持党政同责,把耕地保有量和永久基本农田保护目标任务足额带位置逐级分解下达。对标上级考核相关内容,制定对乡镇(街)的考核办法,严格考核,严肃奖惩,实行“一票否决”制。

开源节流是核心。加大补充耕地、旱改水及增减挂项目、高标准农田建设推进力度,加快推动耕地恢复工作,深挖耕地后备资源,拓宽耕地指标来源渠道;严格遵守“三区三线”划定成果,加强用地选址管理,建立各类用地联合审查制度,坚持“不占少占耕地”思路,引导各类项目合理用地,节约集约用地。

加强监管是关键。健全自然资源综合执法监督网格化管理,加强多部门配合联动,明确职责分工,严厉查处各类违法违规占用耕地问题,分类稳妥推进各类耕地“非农化”“非粮化”问题整改,对于新增问题采取“零容忍”态度依法依规严肃查处。

耕种管护是重点。加强耕地保护宣传引导,树立耕地保护是“国之大者”的思想意识,坚持“良田粮用”;强化各类土地整治项目区后期管护责任,持续加强田间管护,落实田块包保和高频巡查工作机制。

财政支持是保障。对于耕地恢复和“非粮化”问题整改等方面工作,纳入财政预算,加强资金要素保障,打破“瓶颈”制约,助力相关工作顺利开展。

变更调查是依托。国土变更调查成果是考核的重要数据基础,多项指标均直接采用相关数据;自国土变更调查采取按季度日常变更后,该项工作逐渐成为及时掌握耕地的变化情况监测的主要手段。严把变更调查数据质量,确保调查的准确性,跟进耕地不合理流出问题整改。

适量多补是机会。紧紧抓住耕地和永农核实处置工作的窗口期,适量多补一定数量永久基本农田面积,将2021年以来已经验收备案的补充耕地项目及增减挂拆旧区补充纳入永久基本农田补划范围内,给予项目区耕地“双重身份”管理。

分类整改是要求。按照“稳妥处置存量、坚决遏制新增”的原则,坚持实事求是、分类有序,推进流失耕地恢复整改,特别是新增问题原则上要求就地整改恢复。(杨俊杰 邬新星)