【江淮观察】安徽如何抢抓机遇“使劲往前赶”？

10月12日，在国新办召开的发布会上，财政部介绍“加大财政政策逆周期调节力度 推动经济高质量发展”有关情况，公布了一揽子财政增量政策。

这些政策举措被形象称为“四支箭”：加大力度支持地方化债；补充大型商业银行核心一级资本；运用专项债、专项资金等财政政策工具支持房地产市场止跌回稳；加大对重点群体支持保障力度，提升整体消费能力。发布会还明确透露，这一系列举措“只是目前已经进入决策程序的政策，还有其他政策工具也正在研究中”。

这释放出“干字当头、众志成城”的强烈信号，也是各地期待已久、实打实的政策利好。

安徽作为一个发展中省份，如何抢抓重大政策机遇，把政策红利实实在在转化为更大的发展动力，真正展现“使劲往前赶”的发展劲头？

“聚焦点位”

安徽如何把握一揽子财政增量政策出台和落地的机遇，立足自身发展的中长期需要和当下的迫切需求，争取更大政策红利？

安徽省经济研究院副院长窦瑾认为，财政部这次公布的增量政策靶向性强，直面地方政府债务、国有银行资本金、房地产等当前经济运行存在的问题，相关政策设计聚焦点位，有利于化解风险，更加有力畅通经济循环。

“这些政策注重长短结合。像消费方面，重点把促消费和惠民生结合起来，当前着力加大重点群体补助力度，提高群众可感性，同时围绕激发消费潜能、改善消费环境进行基础性政策机制安排。”窦瑾说，同时还十分注重预期管理，明确指出中央政府在提升举债和赤字还有较大空间，有助于降低市场对财政政策的不确定性，提振信心。

窦瑾建议，一方面要围绕增量财政政策支持的重点领域和方向，提前谋划、积极争取，特别是围绕安徽发展的实际需要，把支持地方化债、房地产等增量政策红利，与城市功能品质活力提升、公共服务补短板强弱项等有效结合起来，把“两新”（大规模设备更新和消费品以旧换新）“两重”（国家重大战略实施和重点领域安全能力建设）等资金争取与深化改革、产业发展联动起来。

“另一方面，要注重提高财政资金的使用效益。继续发挥好零基预算改革的示范和撬动作用效应，提高财政资金投放的精准度和有效性，用有限的财政投入撬动市场力量，集中力量办大事办好事。这也将为在国家增量财政支持的大盘子中争取更大份额留足空间。”窦瑾说。

“一个重大政策机遇”

一揽子财政增量政策大力支持地方化解政府债务风险，受到广泛关注。各方普遍认为，这将让地方可以腾出更多精力和财力空间来促发展、保民生。

“一揽子财政增量政策的推出，有助于提升安徽省基层财政的保障能力，保障民生、工资和运转等基本需求，同时防范和化解地方债务风险，促进基层财政的健康发展。”中国科学技术大学国际金融研究院副院长翁清雄认为。

防范化解地方债务风险事关经济社会发展和财政安全。近年来，安徽省在化解地方债务风险方面采取了多项措施，包括规范政府债务管理、统筹财政资金化解存量债务、推广使用政府与社会资本合作模式等。这些措施大大防范和化解了财政金融风险，促进经济高质量发展。

为了缓解地方政府的化债压力，财政部拟一次性增加较大规模债务限额置换地方政府存量隐性债务。

“今年，财政部已经安排了1.2万亿元债务限额支持地方化解存量隐性债务和消化政府拖欠企业账款，即将实施的政策是近年来支持化债力度最大的一项措施，这对安徽来说是一个重大的政策机遇，将大大减轻地方化债压力，可以腾出更多的资源发展经济，提振经营主体信心，改善社会预期，巩固基层‘三保’。”在翁清雄看来，要进一步增强债务管理的科学性，在促进经济良性循环中削减地方债务存量，保持经济的合理增长速度，把经济蛋糕做大，在发展中解决问题。

据了解，安徽将“三保”作为财政工作的重中之重，不断巩固完善县级基本财力保障机制，坚决兜牢兜实“三保”底线。

按照零基预算改革要求，安徽积极争取中央财政支持，统筹加大省级财政补助力度。2024年，安徽省财政统筹下达困难群众救助补助资金83.28亿元，较上年增加1.34亿元。同时，将困难群众救助补助资金纳入“三保”范围和直达资金管理，足额优先保障，畅通直达机制，确保及时发放和资金安全。

“通过化解地方债务和兜牢‘三保’底线，也有利于稳定社会预期，提振投资信心，吸引更多资金和项目落地安徽，推动经济高质量发展。”翁清雄说。

“坚定不移推动止跌回稳”

运用财政政策工具来促进房地产市场止跌回稳，是一揽子财政增量政策的重要安排。

“总体来看，近期一系列房地产领域的政策举措，对优化和完善安徽房地产市场调控政策、推动房地产市场止跌回稳提供了决策指南。”安徽工业大学商学院教授吴义东说，安徽应抢抓新一轮政策利好，坚持因城施策、综合施策，推动建立“以人定房、以房定地、以房定钱”工作机制；严控增量、优化存量、提高质量，加快闲置存量土地和存量住房的收购节奏，加快构建“保障+市场”的房地产发展新模式；同时要打好“组合拳”，推进各项政策协同发力，坚定不移推动房地产市场止跌回稳，努力实现房地产高质量发展。

房地产是国民经济的重要支柱，近年来，安徽加快建立租购并举的住房制度，稳步推进保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造等“三大工程”落地见效，着力完善“保障+市场”住房供应体系，加快构建房地产转型发展新模式，更好满足群众住房需求。

合肥大学房地产研究所顾问凌斌建议，为了更好落实“支持地方政府使用专项债券回收符合条件的闲置存量土地”，应该明确相关认定标准，尽快准确测算究竟有多少符合条件的闲置存量土地，建立全省统一的信息化平台来摸清底数，实时动态跟踪工作进展，确保相关政策举措更加精准有力落地落实。

“随着存量房贷利率批量下调、房贷最低首付比例调低等一揽子政策红利叠加效应不断显现，购房者压力减轻，购房门槛降低，市场预期有望逐步好转，预计安徽房地产市场止跌回稳步伐将进一步加快。”吴义东表示，随着刚需和多样化改善型住房需求不断释放，供求关系持续改善，热点项目成交量回升，房地产去库存进度将加快。同时，针对城市之间、城市内部不同区域之间可能出现分化现象，也需要加强研判，发挥好属地作为房地产市场调控主体的责任，分类施策，谋划推出更多促进止跌回稳的更有针对性的管用举措。（朱卓 汤超 张彩莉）