活用“矛盾联调”新手法 “平安来安”更和谐

来源：安徽科技报 责编：周雪晴 发布：2024-09-10 10:09:30

近年以来，滁州市来安县聚焦人民调解领域服务对象的所急所忧所盼，通过设立警民联调室——“刘祥调解室”和来六边界地区人民调解委员会等联调模式，在创新中坚持和发展新时代“枫桥经验”，走出一条矛盾纠纷调处的新路径。

汊河镇设立警民联调室

“一家人生活在一起，有温暖，也难免会有些角落堆积一些“冰雪”，这些“冰雪”应该及时用亲情去消融，不然时间久了，大家就会感到心寒。”来安县汊河派出所调解员刘祥同志真诚的话语像冬日暖阳，融化了前来调解的婆媳俩心头的“积雪”。

2020年3月，汊河派出所党支部创新矛盾纠纷调解机制，成立由专业人士组成的调解小组，设立了警民联调室——“刘祥调解室”，用以处理多发的各类矛盾纠纷事件，以建设和谐来安、平安来安。

创新“三心两治一情”调解法强实效

随着人们群众生活水平的提高，矛盾纠纷也更具多样性和复杂性，需要调解员走出“舒适地带”，摆脱“路径依赖”，不断总结创新，持续给矛盾调解工作提质增效。

在汊河派出所，记者了解到，通过20多年的矛盾调解工作，刘祥创新总结出“三心两治一情”调解法，让调解员做到了“热心”、“细心”、“耐心”融合，让调解理念做到了“德治”、“法治”兼具，让调解结果实现“真情”收获“共情”。

创新矛盾纠纷两级调解模式增效率

近年来，汊河派出所每年需要调解的各类矛盾纠纷有2000多起，以“刘祥工作室”为龙头，汊河派出所组建覆盖2个社区14个行政村的16支调解队伍，实行矛盾纠纷两级调解。社区（村）调解队是一名辅警和一名村干部，负责就近调解难度较低的一般性家庭邻里纠纷和简单的经济纠纷。

此外，“刘祥工作室”除了金牌调解员刘祥外，还有一支包含老法官、老检察官、老司法工作人员、退休民警和退役军人的“五老”队伍，负责化解难度较高的征地拆迁、医患纠纷以及重大纠纷（意外死亡、群体性纠纷）。矛盾纠纷两级调解新模式有效化解了各类矛盾纠纷。

矛排前移抓预防

“刘祥工作室”坚持预防在前、调解在早、处理在小的理念，定期组织村级人民调解委员会成员深入走访，对村部群众进行宣传引导，消除一般矛盾纠纷升级为刑事案件的隐患，建立矛盾纠纷日报告、周排查制度，充分发挥群防群治的优势，及时将矛盾纠纷在萌芽期化解。

同时，基层派出所警民联调室因积极与当地司法、民政部分通力合作，立足辖区实情，狠抓溯源治理，摸排各种不安定因素，并提出防范化解措施，做到预防走在排查前，排查走在处置前，处置走在激化前。

三调联动化纠纷保权益

矛盾纠纷调解不只是公安机关一家的事，民事纠纷往往会牵扯到民政、人社、住建等多个政府部门，政府部门以当地派出所为抓手，将民政、人社、住建、信访、司法等多部门的力量汇聚到“刘祥工作室”，改变了各部门处置民事纠纷时各自为政、单兵作战的局面，实现功能互补、无缝衔接的“三调联动化纠纷体系”，对涉及重大金额的调解协议联系司法部门做司法确认，有效保障双方当事人的权益。

来安县汊河镇有10个行政村7个社区、1个省级经济开发区，园区入驻企业563家，辖区常住人口4.2万余人，流动人口6万余人。据了解，自2020年3月至2023年1月，汊河派出所“刘祥调解室”共调解纠纷5800起，涉及人数共计35300余人，调处成功率达到98.6%，回访满意度高达100%。

施官镇成立边界地区人民调解委员会

2004年，一起土地纠纷促使了来六边界地区人民委员会的成立。

来安县独山镇青龙村党总支书记薛必英参与了当时这起土地纠纷的边界联调。据她介绍，江苏省南京市六合区程桥街道西王村与安徽省滁州市来安县独山镇青龙村相邻交界，由于交界处河道改造，西王村流入青龙村315亩土地荒废，而后，这315亩土地被青龙村村民种起了庄稼，西王村村民见状欲向青龙村要回土地，但却遭到对方拒绝，双方矛盾激化，冲突难免。

经过薛必英等人的耐心劝导和分析调解，西王村和青龙村315亩土地纠纷最终被化解。据此，2004年在两地党委、政府的正确领导下，两地司法行政部门牵头成立了来六边界地区人民调解委员会。

来六边界地区位于安徽省滁州市来安县东部、江苏省南京市六合区西北部，自古以来一衣带水、人文相亲，姻亲来往、经商务工不断交融，但随着经济社会发展，接边区域矛盾纠纷也日益凸显。为打破边界地区矛盾纠纷无人牵头、难以协调的僵局，减少边界地区矛盾纠纷无人管、处理难的问题，两地司法行政机关积极推进接边乡镇（街道）、村社区人民调解组织规范化建设。