滁州市凤阳县改革基因赓续司法体制改革成果丰硕

在历史的长河中，滁州市凤阳县以敢为天下先的改革精神闻名于世。那小岗村的红手印，如同一颗璀璨的火种，点燃了中国农村改革的燎原之势。如今，凤阳传承着深厚的改革基因，在新时代的征程中，司法体制改革也结出了丰硕成果。10月9日至10日，“平安滁州行”采访团到达了凤阳县，先后走访了凤阳县司法辅助中心、小岗村综治中心和小岗村人民法庭。

公证助力人民法院司法体制改革

凤阳县司法辅助中心于2022年6月1日正式挂牌成立，为全省首家公证处参与执行工作中心。中心成立后便全面参与执行局的所有执行案件从立案阶段就全部移交司法辅助中心，由中心人员完成执行文书的送达和传统调查工作，包括社区基层组织的传统财产情况调查和凤阳县不动产登记中心的房产情况调查以及凤阳县住房公积金管理中心的公积金登记情况调查。

凤阳县司法辅助中心现有人员10人，其中2名为执业公证员，中心设立有协调组、电子送达组、直接送达调查组。目前中心的主要任务是接受法院委托，承担全部执行案件的送达、传统调查和终本回访工作。司法辅助中心的有效完成率达到100%、程序合规率达100%，完成时限3-5天，提供给法官的专业化送达报告书(附全工作流程照片及录音、录像资料)没有一件被返回，全面参与和深入开展法院其他辅助事务工作正有条不紊地进行中。

随着审判制度改革的进一步深入和当前人们的法律意识普遍增强，随之而来的各级法院尤其是基层人民法院的立案数量逐年攀升，各种利益诉求的社会矛盾也层出不穷。而受机构编制及员额法官人员的限制，各级法院的法官数量却不能随之增加。由此造成“案多人少”的矛盾在各级法院都相当突出，全国也经常爆出凌晨排队立案、超期限开庭审理、变相案件中止等等司法怪象。在保证审判质量的前提下，还有许许多多的法官长期都是“白加黑”、“5加2”的工作状态，身心极度疲惫”。凤阳县人民法院执行局的情况也类似，凤阳县人民法院执行局的情况也类似，2021年共受理执行案件4820余件，2022年已达到3226余件，而执行局员额法官仅有3人，法官助理13人，执行难本来就是困扰执行法官的难题，而前期的执行文书的送达，执行案件的上门传统调查，被执行人房产情况调查等辅助事务，常常让执行法官顾此失彼。据凤阳县公证处司法辅助中心李军介绍：“司法辅助中心的成立极大地提升了法官的办案效率和办案质量，把法官从调查取证、调解、保全、执行等方面的繁琐性事务中解放出来，可以进一步提升审判法官和执行法官在司法核心工作环节中的专注度”。

凤阳县司法辅助中心建设是人民法院司法体制改革的重要举措，也是公证行业机构改革创新发展的助推器，更是公证与法院两家进一步开展合作、交流的主要工作平台和常态联系机制。是公证服务推进以审判为中心的诉讼制度改革的有益探索，是公证助力人民法院司法体制改革的重要举措，有利于协助法官集中精力做好审判执行工作，缓解人民法院“案多人少”的矛盾，有利于进一步深化多元化纠纷解决机制改革，推动社会纠纷化解资源的合理配置和高效利用。

乡村治理,改革创新小岗先行

好人好事每次积10分，遵守村里红白喜事公约每次积200分……在小岗村村委会办事大厅的墙上，挂着这样一则名为“小岗村美德银行积分办法”的章程。当地村民遵从章程规定给自己的“存折”里增加积分，用来兑换各种生活物品。这种以“存美德”兑物品的办法，有效地推动移风易俗、弘扬了文明新风。

“积分涉及到家庭信用，好人好事、移风易俗、勤劳致富等生活各个方面，甚至连做好垃圾分类都可以积分。”小岗村党委副书记严余山介绍说。村民每人有一张“银行存折”，上面记着积分多少，村里有专人负责加分工作，兑换点也公布了相应的积分标准，一目了然。

在兑换点，柜台上摆满了生活日用品，小到油盐酱醋，大到床上用品，都可以用积分兑换。

近年来，小岗村“两委”紧紧抓住获评首批全国乡村治理示范村的机遇，为深化美德信用建设，以“讲诚信、弘美德、树新风”为主线，将美德信用体系建设同文明实践、志愿服务、“美在农家”创建等相结合，通过采取“美德信用+积分兑换”的形式，推进新时代美德信用建设工作提质增效。

发扬改革创新、敢为人先的小岗精神，高标准建设村综治中心

小岗村“两委”发扬改革创新、敢为人先的小岗精神，高标准建设村综治中心，实现了村综治中心建设的标准化、信息化和实战化，以实干实效实绩，小岗村综治中心占地近200平方米，功能上按“三区一厅六室”设计，接访区含群众服务大厅和群众接待室;调解区含矛盾纠纷调处室、义务调解室;办公区含治安研判室和视频监控室。村内现有全国第一家村级法庭、第一家村级公安派出所、第一家村级司法所、第一家村级专职消防队，以及省司法厅派驻法律援助律师，逐步完善了民警、法官、法律顾问、“两代表一委员”、老村干共同参与的矛盾纠纷多元化解机制，实现了矛盾联调、治安联防、平安联创。

深化改革赋能乡村振兴，小岗村人民法庭坚持以改革强动力

“小法庭”展现大作为。小岗村人民法庭以“6乡(镇)1区”为主战场，积极服务全面推进乡村振兴、基层社会治理、人民高品质生活需要，当好群众“贴心人”和经济社会发展“守护者”，强化诉源治理，坚持抓前端、治未病，构建基层网格法庭日常协作体系，及时提供纠纷预警、涉诉预警，创新推出“辖区重大事项咨询机制”，有效预防和调解行蓄洪区移民安置、农村土地流转及园区企业发展等问题纠纷200余件，创新社会调解，与辖区乡镇、小岗村党委共建“1+N”解纷网络，加快人民法庭“三进”(进乡村、进社区、进网格)平台建设，打造社会力量、专业人才、职能部门参与的联调模式，调解撤诉率达63%。精细审判管理，实现执源访源同步治理，创新“庭审教育”和“法庭套餐”宣教模式，一审服判息诉率94%。推进法庭信息化建设，在线诉讼占比超三成。截至5月，小岗村人民法庭共受理案件3224件，审结3132件，结案率97%。

四治融合推动共建共享。小岗村人民法庭坚持和发展新时代“枫桥经验”，以党建引领基层“自治、法治、德治、智治”四治融合。法治保障，创新设立“征迁指导员”，调解土地征收问题23件，保障一批重大项目建设;创新推出“法律馍馍”，向当事人及亲属提供相应法条、司法解释、案例检索，派发各类“法条套餐”3000余条。小岗村持续发挥法治宣传教育基地、驻村律师等作用，累计审查专项项目合同18个，协调化解用工纠纷及村民矛盾等230余件。自治强基，发挥村民小组、村民理事会、义务调解委员会、政协委员工作室等基础作用，组建包含村干部、法院干警、公安民警、老党员、青年团员等在内的10余支群防群治队伍，做到“白天有人、晚上亮灯、始终在线”。德治滋养，创新推出“美德银行”积分制治理模式，715户积分家庭兑换价值23.8万元生活用品，累计表彰“好婆婆”“好媳妇”美德少年”“文明新风户”311户485人次，小岗村家庭人情支出由户均1.1万元/年下降到0.4万元/年，降幅达63.6%。智治赋能，创新建设“数字小岗”，搭建“1个数据库、一张大地图、1个小程序”的“1+1+1”云治理平台，实现“数字+”社会治理和民生服务多场景应用，实现智慧化、精细化、规范化的乡村智治。

深化改革赋能乡村振兴。小岗村人民法庭坚持以改革强动力，以发展促振兴，一批改革成果落地转化。强活力，小岗村人民法庭探索“劳资协调员”“审判管理负面清单”等小切口改革7项，持续为基层改革发展提供法治保障。

凤阳，这座因改革而闻名的城市，始终秉持着敢为人先的精神，改革基因在岁月的长河中不断赓续。如今，司法体制改革的累累硕果，不仅彰显了凤阳在法治建设道路上的坚定决心，更成为推动经济社会发展的强大动力。展望未来，凤阳将继续以改革为帆，以法治为舵，在新时代的征程中乘风破浪，驶向更加美好的明天。（朱晓平）