专家：缩短工作时间对缓解就业压力有重要意义，高质量就业与充分就业并不对立

8月15日，国家统计局发布7月份国民经济运行数据。7月份，全国城镇调查失业率为5.2%，比上月上升0.2个百分点，比上年同月下降0.1个百分点。

劳动经济学会就业促进专业委员会联合西南财经大学北京研究院、经济与管理研究院和中国经济体制改革杂志社，近日在北京举办“2024年二季度就业形势分析会”。

与会专家结合党的二十届三中全会精神，围绕当前就业形势、高质量充分就业与政策性岗位扩展等问题进行了广泛、深入而系统的讨论。

处理好高质量就业与充分就业的关系 

国家统计局数据显示，1-7月份，全国城镇调查失业率平均值为5.1%，比上年同期下降0.2个百分点。

与会专家认为，我国城镇调查失业率在5%左右波动，相当于自然失业率水平，与经济合作与发展组织国家失业率大体相当。

党的二十届三中全会再次强调要完善就业优先政策，健全高质量充分就业促进机制。

高质量充分就业是一个综合性就业目标，不仅追求劳动力市场的充分就业状态，还强调就业的质量。

与会专家表示，过去，高质量就业与充分就业往往被对立，认为实现充分就业才谈得上高质量就业。但就当前情况而言，促进高质量就业与充分就业是一致的，提升就业质量是增进劳动者福利的需要，同时也是实现充分就业的重要举措。

低就业质量对实现高质量充分就业目标具有负面影响，尤其是劳动时间过长占用了过多的就业岗位，不利于高质量充分就业机制的形成。

对个人来说，工作时间过长会影响身体健康，同时也会带来压力、焦虑等心理健康问题。对社会来说，工作时间过长，不仅会导致工作效率下降和生产力降低，还会影响家庭关系、降低社区参与度以及降低生育率，导致社会整体的幸福感和生活质量下降。对经济发展来说，国际劳工组织研究表明，适当缩短工作时间可以提高劳动者的劳动生产率。在经济衰退期间，缩短工作时间可以减少企业裁员数量，同时保持员工的就业和购买力。

国家统计局数据显示，7月份，全国企业就业人员周平均工作时间48.7个小时，比上月增加0.1个小时。

近10年来，我国劳动者工作时长呈现快速增长趋势。2023年，我国企业就业人员周均工作时间49个小时，比2014年增加2.4小时。

与会专家指出，如果遵守劳动法工时制度规定，将周均工作时间从49小时降低到44小时，意味着每年将增加5340万个就业岗位。这对于缓解就业压力，实现高质量充分就业具有重要意义。如果将周均工作时间降到经济合作与发展组织平均水平，有望增加2亿个就业岗位，这对于我国进一步促进劳动力从农村向城镇转移，提高城镇化水平具有促进作用。

与会专家认为，最低工资制度在现实的劳动力市场中所起到的作用和影响较为有限。一方面，最低工资的影响更多是间接而非直接的。实践中的工资水平明显超过最低工资，受到最低工资直接影响的劳动者比重很低，最低工资往往在失业保险金、加班费用、基本工资和休带薪假中起到锚定的作用。另一方面，最低工资保障制度的实际受益人群往往难以得到有效保障。对于年龄大、文化程度低的就业群体，通常从事灵活就业或者临时性工作，权利意识薄弱，难以维护自己的正当权益。

与会专家指出，社保缴费和劳务派遣制度对企业用工影响更大。社保缴费过高不仅会影响企业用工方式，还会降低企业尤其是民营企业用工需求。

政策性岗位扩展须重点关注青年就业空间

在我国，政策性岗位在缓解高校毕业生就业压力，优化人才数量和结构分布，培养锻炼青年人才，服务国家战略需要等方面发挥了重要作用。

针对高校毕业生的政策性就业岗位包含西部计划、“三支一扶”、特岗教师、大学生村官、农技推广特设岗位、高校科研助理和行政助理、选调生、基层公益性岗位、军队文职人员、社会组织、公务员和事业单位等共12类，每年吸纳就业人数在70~100万人之间，占2024年高校毕业生人数的7%左右。

政策性岗位具有三个特点：第一，涉及的部门多；第二，覆盖的行业和职业种类宽；第三，大部分岗位竞争激烈，2023年全国共有115万人报考“三支一扶”计划，平均考录比达到26.3:1。

中国人事科学研究院面向2.4万名“三支一扶”人员和4021家基层单位开展的问卷调查显示，“三支一扶”计划的大学毕业生主要在乡镇机关单位、学校、县级政府职能部门和医疗服务机构就业。68.8%的用人单位接收1~5名大学毕业生。40%的岗位为支农，是“三支一扶”最主要的岗位类型，其次为乡村振兴，占比为28%。用人单位对“三支一扶”大学生给予了较高的评价：57.7%的用人单位认为“三支一扶”大学生的主要优势是学习能力强，有创新精神；54.0%认为有责任心，工作认真努力。 

与会专家认为，“三支一扶”计划依然存在以下问题：一是东北地区和部分艰苦边远地区等地区招人困难，流失率偏高；二是支医人员招募难的问题依然存在。由于专业性强且医学类毕业生在大城市就业机会多，支医人员招人难问题凸显，难以满足基层需求；三是服务保障措施有待进一步加强。多数省份“三支一扶”人员工作生活补助标准每年人均达到6万元以上，但一些省份未达到政策规定标准。另外，一些基层单位没有建立规范的培养使用制度，对“三支一扶”人员教育培训和引导激励不够；四是基层留人用人渠道有待进一步扩宽。受基层编制紧张等影响，山东、安徽等省面临统筹调整“三支一扶”人员服务期满考核落编政策的压力，中西部地区特别是欠发达地区服务期满人员市场化、社会化就业意愿不强。对扎根基层人员，跟踪服务机制不健全，支持基层成长成才的措施不够有力。

与会专家强调，为保障“三支一扶”计划的顺利实施，未来应在以下几方面发力：首先，突出招募重点，加强政策倾斜。在保障一定质量的前提下，加大对脱贫地区、东北地区、边疆地区、民族地区等的招募比例，特别是人才匮乏的基层和民族地区。对于特定地区的特殊岗位需求，优化调整支教、支农、支医和帮扶乡村振兴等岗位比例。

第二，加强人才培育，促进能力提升。摸清培训需求、开发培训课程、优化培训内容。加强对大学生思想政治教育、基本信念培训、当地民俗与地方文化、农业专业知识、服务岗位技能、就业规划及指导、心理辅导等方面的培训。创新培养方式，推动分层、分类培训，采取多样化个性化的培训。加强对培训效果的评估反馈，强化岗位锻炼，加强人才使用，充分发挥人才专长，做到学以致用。

第三，注重期满安置，鼓励多元发展。在保证留任比例的同时，积极拓宽服务期满人员的就业渠道，增加期满留任的比例。进一步完善期满流动政策，落实好定向考录、专项招聘等措施。拓宽就业渠道，通过组织专场招聘活动促进就业，鼓励服务期满人员在基层创新创业。加强宣传引导，帮助服务期满人员转变就业观念，选择市场化、社会化就业。开展跟踪服务，对长期未就业的人员提供针对性就业帮扶。

第四，强化部门协同，规范服务管理。加强“三支一扶”计划相关部门之间的统筹协调，促进政策协同。规范项目管理，加强对“三支一扶”人员的管理。提升服务保障水平，减少人才流失，提供婚恋、住房、子女入学等公益性或普惠制服务，协助解决青年人才服务乡村振兴的后顾之忧。