全力打造农村改革“安徽样板”

  凤阳县小岗村新民居与光伏发电设施等构成一幅美丽图景。(资料图片)

  党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》,对完善城乡融合发展体制机制作出系统部署,明确了农村改革的重点任务,为新征程上推进农村改革提供了重要遵循。安徽是我国农村改革的主要发源地。近年来,安徽省大力弘扬改革创新、敢为人先的小岗精神,牢牢把住处理好农民和土地关系这条主线,全力打造农村改革“安徽样板”。

  巩固和完善农村基本经营制度

  今年初,凤阳县小岗村村民迎来第七次分红。从2017年度首次分红至今,每名股民年分红已从350元增至700元。

  近年来,小岗村稳步推进农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”改革,全面完成2.132万亩集体土地所有权确权、1.36万亩土地承包经营权确权颁证工作。

  小岗村还通过成员身份界定,集体资产清产核资,并把资产量化到每个村民身上,成立了小岗村集体经济股份合作社,让老百姓能够分享集体资产的红利。目前,小岗村集体经济收入从2012年的410万元增长至2023年的1420万元。

  农村基本经营制度是党的农村政策的基石,也是当前推动乡村全面振兴的制度基础。《决定》强调,巩固和完善农村基本经营制度。有序推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点,深化承包地所有权、承包权、经营权分置改革,发展农业适度规模经营。

  安徽省把第二轮土地承包到期后再延长30年试点作为我省农村改革“一号任务”高位推进,全面摸清实情,严把政策界限,科学制定方案。同时,稳步推进农村承包地“三权分置”改革,坚持放活土地经营权,鼓励承包农户采取多种方式流转承包地,发展多种形式适度规模经营。

  大力培育新型农业经营主体,深入推进家庭农场、农民合作社高质量发展。截至去年底,全省家庭农场数量超30万个,连续10年位居全国第一;农民合作社数量超11万个,居全国第4位。

  大力发展农业社会化服务,构建覆盖全程、综合配套、便捷高效的立体式复合型农业社会化服务体系。全省各类农业社会化服务组织达5.6万个,其中,农业生产托管服务组织3.8万个,托管服务面积超过2.5亿亩(次),连续3年居全国第一。

  完善强农惠农富农支持制度

  “大湾好风景,出门就是岭,不是石头绊了脚,就是茅草割破颈。”这曾是位于大别山腹地的金寨县花石乡大湾村的真实写照。

  如今,青山翠岭依旧在,但大湾村已成为增收致富的“幸福村”,走上了山上种茶、家中迎客、红绿结合的发展道路。去年,大湾村旅游接待量超50万人次、综合收入突破7000万元。特色种养、旅游民宿、光伏电站……大湾村的多元业态热起来了,村里农民的年人均收入也由2016年的7120元增长为2023年的19652元。

  “村里54户群众发展农家乐、农家小院和旅游民宿,村集体经济收入从2014年的空白发展到2023年的241万元。”当地干部说道。

  深化改革步履向前,强农惠农导向不变。《决定》强调,“坚持农业农村优先发展,完善乡村振兴投入机制”“完善覆盖农村人口的常态化防止返贫致贫机制”“运用‘千万工程’经验,健全推动乡村全面振兴长效机制”。

  安徽省牢牢守住不发生规模性返贫的底线,切实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作。过渡期以来,在国家开展的有效衔接考核评估中,安徽连续3年取得“好”的等次。脱贫群众生活水平更上一层楼,人均纯收入从2020年的11659元增至2023年的17872元,年均增幅15.3%。

  去年,安徽省启动实施“千村引领、万村升级”工程,加快建设彰显徽风皖韵的宜居宜业和美乡村,计划到2027年,建设1000个左右的精品示范村,省级中心村总数达到1万个以上。省级财政每年继续安排专项资金10亿元以上、下达新增地方政府一般债务额度不少于20亿元,分类建设、从容建设,由点及线、连线扩面,逐步形成“千村引领、万村升级”的全新建设格局。

  深化土地制度改革

  炎炎暑日,在号称“夏天喝稀饭不淌汗”的岳西县石关乡马畈村,山间清风吹拂,特色菜肴香飘农家小院,吸引了不少游客前来感受清凉。

  越来越多的游客慕“凉”而来,带动了当地民宿产业的快速发展。在马畈村,一些村民的闲置农房改造成“一宅两院”的民宿模式,农房变客房、农民变管家,盘活了农村空闲住宅资源,也拓展了收入渠道。

  “据测算,项目以租金和分红的形式,每年可为村民增收5万多元。”“一宅两院”民宿管家介绍,“一宅两院”按照一楼住村民、二楼及以上住旅客的思路,打造“楼下村民、楼上旅客,住行分隔、互不影响”的格局,同时楼上还增建如同院落一般的观景平台,“一宅两院”,上下皆景。

  处理好农民和土地的关系,始终是农村改革的主线。《决定》指出,“深化土地制度改革”“允许农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用”“有序推进农村集体经营性建设用地入市改革,健全土地增值收益分配机制”。

  深化土地制度改革,要以激活资源要素为突破。近年来,安徽省稳妥开展集体经营性建设用地入市试点,积极指导各地落实好集体建设用地基准地价制定工作,目前全省104个县(市、区)中,已有98个完成了集体建设用地基准地价制定工作。同时,完善联农带农机制,广泛发动群众以土地经营权、房屋使用权等参与集体经济发展,共享改革发展成果。2023年,全省4836个村开展集体收益分红,分红金额达到10.8亿元。

  安徽省农业农村厅厅长汪学军表示,全省各级农业农村部门将深入学习领会全会精神,锚定建设高质高效的农业强省目标,在深化农村改革上不断取得新进展,加快推动重要领域和关键环节改革落地见效,不断破解乡村发展难题、增强乡村发展活力。